早期的公共行政强调层级节制的组识形态，以运用权威的模式来治理，20世纪80年代西方国家盛行市场机制的价格模式来治理，21世纪来临，社会变化多元，社群组织兴起，它们更有赖于自组织（self-organizing）彼此间的信赖关系。
在自组织随着时代潮流的演变下而将蓬勃发展的趋势，其行动或互动模式的理论建构假定，以Michael Harmon的行动理论最为精彩，也符合中国儒家思想的基本精神，简述如下：
①自我本质的假定：自我是主动的而非被动受控的；自我是社会性的而非原子式的。
②分析单位：主张“面对面的境遇”（face-to-face encounter）。
③认识论上强调“互为主体性”（intersubjectivity）。